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政策解读

国度能源局公布《关于减轻可再生能源范畴企业承担有关事项的告诉》

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      各省、自治区、直辖市、新疆消费建立兵团开展变革委(能源局),各派出能源羁系机构,国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力公司:

      为深化贯彻国务院关于减轻市场主体承担的有关要求,进一步标准可再生能源行业管理,减轻可再生能源企业(含其他机构和个人投资者,以下同)投资运营承担,增进可再生能源本钱降落,撑持可再生能源相干实体经济健康发展,现就有关政策落实的要求和撑持步伐告诉以下。

       一、严厉落实《可再生能源法》要求,实在保障可再生能源财产健康发展

       (一)严格执行可再生能源发电保障性收买轨制。对契合国度可再生能源开发利用计划以及在国务院能源主管部门下达的年度建立范围内,经省级能源管理部门列入年度实施方案,且契合国度可再生能源保障性收买及财产投资环境监测预警机制、市场环境监测评价机制有关政策的风电、光伏发电生物质发电等可再生能源发电项目,电网企业要实时受理项目并网申请,明白供给并网接入计划的时限,对契合并网安全技术标准的项目,不得自行停息、截至受理项目并网申请或回绝已打点并网手续的项目并网运转。电网企业应与契合计划以及年度建立范围(年度实施方案)且标准打点并网手续的项目单元签署无蔑视性条目的契合国度法例的并网和谈,许诺按国度审定的地区最低保障性收买小时数落实保障性收买政策(国度未审定最低保障性收买小时数的地区,风电、光伏发电均按弃电率不超过5%施行),因手艺条件限定临时难以做到的,最迟应于2020年到达保障性收买要求。关于未落实保障性收买要求的地域,国务院能源主管部门将采纳停息摆设本地年度风电、光伏发电建立范围等步伐掌握项目开辟建立节拍,有关省级能源管理部门不得将国务院能源主管部门下达的风电、光伏发电建立范围向此类地域设置。水力发电按照国度肯定的上彀标杆电价(或审定的电站上彀电价)和设想均匀操纵小时数,经由过程落实持久购售电和谈、优先摆设年度发电方案和到场现货市场买卖等多种情势,落实优先发电轨制和保障性收买。

       (二)电网企业卖力投资建立接网工程。各种接入输电网的可再生能源发电项目的接网及输配电工程,局部由所在地电网企业投资建立,保障配套电网工程与项目同时投入运转。之前相干接网等输配电工程由可再生能源发电项目单元建立的,电网企业按和谈或经第三方评价确认的投资额在2018年末前完成回购。电网企业投资建立可再生能源发电项目的接网及输配电工程的公道用度,在扣除可再生能源电价附加补贴资金后,计入地点省级电网输配电价审定本钱范畴。接入配电网的分布式可再生能源发电项目,接网工程及配套电网革新工程由电网企业(含社会投资增量配电网企业,以下同)投资建立。所有可再生能源发电项目的电能计量安装和向电网企业传送信息的通信设备均由电网企业出资安装。

       (三)电力市场化买卖应保护可再生能源发电企业合法权益。各电网企业和电力买卖机构应遵照《可再生能源法》和电力变革关于可再生能源优先发电相关规定,根据《可再生能源发电全额保障性收买管理办法》(发改能源〔2016〕625号),对国务院能源主管部门会同经济运转主管部门审定的地区最低保障性收买小时数内的电量(国度未审定最低保障性收买小时数的地区,风电、光伏发电均按弃电率不超过5%施行),按国度价钱主管部门审定或经招标、优选等竞争性方法肯定的上彀电价落实保障性收买。鼓舞可再生能源发电企业超越最低保障性收买小时数的电量到场市场化买卖。电网企业应与可再生能源发电企业签署优先发电条约,优先发电条约能够让渡并按可再生能源发电企业所获经济利益不低于按国度价钱主管部门审定或经招标、优选等竞争性方法肯定的上彀电价施行优先发电条约的原则得到响应抵偿。施行可再生能源电力配额制,对各省级行政区域划定可再生能源占电力消耗比重配额目标并停止查核,提高可再生能源操纵程度。

       二、优化投资环境,低落可再生能源开辟本钱

       (四)削减地盘本钱及不合理免费。各地区能源管理部门应体例好可再生能源开发利用计划,并与相干土地利用、农牧林业、生态环保等计划跟尾,优先操纵未操纵地盘,鼓舞按复合型方法用地,低落可再生能源项目地盘等场址相干本钱。处所能源管理部门在停止可再生能源项目规划时,应充实思索地盘范例及合用政策等身分,制止在合用城镇地盘利用税和耕地占用税增长地盘本钱偏多的范围内计划规划集合式风电、光伏电站项目。村团体能够地盘折价入股等方法到场项目投资,低落地盘本钱,并将所得收益用于撑持村团体公益事业和增长农民收入。

       (五)经由过程绿色金融低落企业融资本钱。鼓舞金融机构将可再生能源开发利用归入绿色金融体系,加大对可再生能源项目投资企业的信贷投放,成立契合可再生能源项目的名誉评级和风险管控系统,对名誉优良的投资企业,在国家规定的基准利率基础上适度下浮,恰当耽误贷款限期并赐与还贷灵活性。撑持和鼓舞可再生能源企业刊行绿色债券和非金融企业绿色债权融资东西。鼓舞处所经由过程专业化绿色包管机制等手腕撬动更多社会本钱投资于可再生能源等绿色财产范畴。鼓舞可再生能源投资企业与金融机构协作展开可再生能源投资项目资产证券化。完美可再生能源投资项目质量监测和风险评价系统。

       (六)避免改正乱收费等增长企业承担举动。各级地方政府有关部门不得向可再生能源投资企业收取任何情势的资本出让费等用度,不得将应由地方政府负担投资义务的社会公益事业相干投资转嫁给可再生能源投资企业或向其分摊用度,不得强行要求可再生能源企业在获得项目设置资历的同时对本地其他财产项目停止投资,不得将风电、光伏发电目标与任何无直接关系的项目绑缚摆设,不得强行从可再生能源项目提取收益用于其他用处。已向风电、太阳能发电、生物质能等可再生能源项目违规收取资本出让费(或有偿设置项目,以下同)的地域,应根据“谁收取,谁退还”的原则,在本告诉公布一年内完成清退。对持续强行收取资本出让费的地域,国度不在该地域规划各种可再生能源树模工程,有关省级能源管理部门不得将国务院能源主管部门下达的风电、光伏发电建立范围向此类地域设置。

       三、完美当局放管服等大众服务,激起市场生机

       (七)立异可再生能源项目开辟机制,切实做好可再生能源当局服务。鼓舞处所能源管理部门构造可再生能源项目前期工作,在落实项目建立内部条件后,采纳招标方法挑选项目投资主体。处所卖力前期工作且采纳招标方法构造的项目建立历程中,由处所能源管理部门会同有关部门卖力落实各类审批手续。鼓舞根据“谁审批,谁卖力”的原则,成立能源管理部门牵头,相干部分协同共同的项目批准、存案等“一站式”服务。

       (八)增强政策落实和羁系。国度成立可再生能源开发利用法例政策施行监测评价机制,将相干法例政策施行和优化当局服务列入可再生能源项目投资预警机制的监测评价范畴。国务院能源主管部门派出机构要增强对可再生能源项目年度建立范围、项目优选、项目接网状况、优先上彀及保障性收买状况的羁系,增强对各地区落实可再生能源产业政策状况的监视。各省级能源管理部门应将可再生能源开发利用计划、项目设置法子等停止公示。电网企业应按月向地点地域的能源羁系机构报送可再生能源发电项目接网、优先上彀、保障性收买相干信息。各省级能源管理部门在体例项目建立年度实施方案或构造项目设置时,应要求市(县)级有关部门对项目触及地盘范例、税费等作出阐明或许诺。对监测评价不合格的处所,截至在该地域摆设国度构造展开的树模工程或撑持的新的可再生能源开发利用项目。

       (九)削减可再生能源项目物流本钱。鼓舞各地区公路管理机构要强化风机超大部件运输管理服务才能建立,提拔大件运输行政许可服务水平。鼓舞各地区对秸秆贮存赐与政策撑持。

       四、完美行业管理,削减投资和运营承担

       (十)标准技术标准及其使用。电网企业应根据有关尺度对可再生能源发电项目并网运转停止检查,确保电网安全高效运转。电网企业应按照电网安全以及网络与信息安全需求公道挑选技术标准,制止可再生能源项目不必要的装备设置。辨别接入电压品级、规格设定相宜的手艺条件,对分布式发电功率因数等查核要思索自觉自用操纵方法影响,在分布式电源满意接网安全技术及质量标准的前提下,可以在电网体系采取措施改进电能质量,不向分布式发电用户提出不合理的手艺要求或停止不合理的查核免费。对风电、光伏发电等项目功率预告查核要公平合理。

       (十一)改变风电装备质量风险掌握方法。鼓舞阐扬保险的风险转移感化,增进风电装备质量保险开展,立异风电装备质量保险服务模式,丰硕质量保险产品,加强风电装备质量监测评价和名誉系统建立,鼓舞以风电装备质量保险替换风电装备质量保证金。

       (十二)标准各种查抄和免费。电网企业对可再生能源发电项目停止并网及运转安全检查不收取用度,并网检测手艺机构对项目接纳已检测过的产物不反复检测,仅当查抄或运转中发明项目所用涉网装备不符合并网尺度,且项目单元完成手艺整改后,才停止复查检测并按国度审定尺度免费。各种查抄均不得将应由本单元承担的公事用度向可再生能源项目单元转嫁。削减各类查抄事情的随意性和对项目生产经营的滋扰。

本告诉自印发之日起施行。



国度能源局

2018年4月2日

 



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